【李強簽署國務(wù)院令 公布《稀土管理條例》】國務(wù)院總理李強日前簽署國務(wù)院令，公布《稀土管理條例》，自2024年10月1日起施行。                                   

國務(wù)院總理李強日前簽署國務(wù)院令，公布《稀土管理條例》（以下簡稱《條例》），自2024年10月1日起施行。《條例》共32條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容。

一是明確工作原則。規(guī)定稀土管理工作應(yīng)當貫徹落實黨和國家的路線方針政策、決策部署，堅持保護資源與開發(fā)利用并重，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、保障安全、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的原則。

二是加強稀土資源保護。明確稀土資源屬于國家所有，任何組織和個人不得侵占或者破壞稀土資源，國家對稀土資源實行保護性開采。

三是健全稀土管理體制。規(guī)定國務(wù)院工業(yè)和信息化、自然資源等有關(guān)部門在稀土管理方面的職責(zé)，明確縣級以上地方人民政府負責(zé)本地區(qū)稀土管理有關(guān)工作。

四是促進稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。明確國家對稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵和支持稀土產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新裝備的研發(fā)和應(yīng)用。規(guī)定稀土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當遵守有關(guān)礦產(chǎn)資源、節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和消防的法律法規(guī)，保障實現(xiàn)綠色發(fā)展、安全生產(chǎn)。

五是完善稀土全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系。規(guī)定對稀土開采和稀土冶煉分離實行總量調(diào)控，并優(yōu)化動態(tài)管理。進一步規(guī)范稀土綜合利用，建立產(chǎn)品追溯制度，嚴格流通管理。

六是明確監(jiān)督管理措施和法律責(zé)任。規(guī)定工業(yè)和信息化主管部門和其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工對稀土的開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用、產(chǎn)品流通、進出口等活動進行監(jiān)督檢查，對違法行為及時依法處理。對非法從事稀土開采、冶煉分離等違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

相關(guān)報道

中華人民共和國國務(wù)院令

第785號

《稀土管理條例》已經(jīng)2024年4月26日國務(wù)院第31次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2024年10月1日起施行。

總理 李強

2024年6月22日

稀土管理條例

第一條為有效保護和合理開發(fā)利用稀土資源，促進稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護生態(tài)安全，保障國家資源安全和產(chǎn)業(yè)安全，根據(jù)有關(guān)法律，制定本條例。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事稀土的開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用、產(chǎn)品流通、進出口等活動，適用本條例。

第三條稀土管理工作應(yīng)當貫徹落實黨和國家的路線方針政策、決策部署，堅持保護資源與開發(fā)利用并重，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、保障安全、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的原則。

第四條稀土資源屬于國家所有，任何組織和個人不得侵占或者破壞稀土資源。

國家依法加強對稀土資源的保護，對稀土資源實行保護性開采。

第五條國家對稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行統(tǒng)一規(guī)劃。國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門依法編制和組織實施稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

第六條國家鼓勵和支持稀土產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新裝備的研發(fā)和應(yīng)用，持續(xù)提升稀土資源開發(fā)利用水平，推動稀土產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

第七條國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門負責(zé)全國稀土行業(yè)管理工作，研究制定并組織實施稀土行業(yè)管理政策措施。國務(wù)院自然資源主管部門等其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)稀土管理相關(guān)工作。

縣級以上地方人民政府負責(zé)本地區(qū)稀土管理有關(guān)工作。縣級以上地方人民政府工業(yè)和信息化、自然資源等有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工做好稀土管理相關(guān)工作。

第八條國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門確定稀土開采企業(yè)和稀土冶煉分離企業(yè)，并向社會公布。

除依照本條第一款確定的企業(yè)外，其他組織和個人不得從事稀土開采和稀土冶煉分離。

第九條稀土開采企業(yè)應(yīng)當依照礦產(chǎn)資源管理法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定取得采礦權(quán)、采礦許可證。

投資稀土開采、冶煉分離等項目，應(yīng)當遵守投資項目管理的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定。

第十條國家根據(jù)稀土資源儲量和種類差異、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、市場需求等因素，對稀土開采和稀土冶煉分離實行總量調(diào)控，并優(yōu)化動態(tài)管理。具體辦法由國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門會同國務(wù)院自然資源、發(fā)展改革等部門制定。

稀土開采企業(yè)和稀土冶煉分離企業(yè)應(yīng)當嚴格遵守國家有關(guān)總量調(diào)控管理規(guī)定。

第十一條國家鼓勵和支持企業(yè)利用先進適用技術(shù)、工藝，對稀土二次資源進行綜合利用。

稀土綜合利用企業(yè)不得以稀土礦產(chǎn)品為原料從事生產(chǎn)活動。

第十二條從事稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用的企業(yè)，應(yīng)當遵守有關(guān)礦產(chǎn)資源、節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和消防的法律法規(guī)，采取合理的環(huán)境風(fēng)險防范、生態(tài)保護、污染防治和安全防護措施，有效防止環(huán)境污染和生產(chǎn)安全事故。

第十三條任何組織和個人不得收購、加工、銷售、出口非法開采或者非法冶煉分離的稀土產(chǎn)品。

第十四條國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門會同國務(wù)院自然資源、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)等部門建立稀土產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)，加強對稀土產(chǎn)品全過程追溯管理，推進有關(guān)部門數(shù)據(jù)共享。

從事稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用和稀土產(chǎn)品出口的企業(yè)應(yīng)當建立稀土產(chǎn)品流向記錄制度，如實記錄稀土產(chǎn)品流向信息并錄入稀土產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)。

第十五條稀土產(chǎn)品及相關(guān)技術(shù)、工藝、裝備的進出口，應(yīng)當遵守有關(guān)對外貿(mào)易、進出口管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定。屬于出口管制物項的，還應(yīng)當遵守出口管制法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第十六條國家按照實物儲備和礦產(chǎn)地儲備相結(jié)合的方式，完善稀土儲備體系。

稀土實物儲備實行政府儲備與企業(yè)儲備相結(jié)合，不斷優(yōu)化儲備品種結(jié)構(gòu)數(shù)量。具體辦法由國務(wù)院發(fā)展改革、財政部門會同工業(yè)和信息化主管部門、糧食和物資儲備部門制定。

國務(wù)院自然資源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)保障稀土資源安全需要，結(jié)合資源儲量、分布情況、重要程度等因素，劃定稀土資源儲備地，依法加強監(jiān)管和保護。具體辦法由國務(wù)院自然資源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

第十七條稀土行業(yè)組織應(yīng)當建立健全行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律管理，引導(dǎo)企業(yè)守法、誠信經(jīng)營，促進公平競爭。

第十八條工業(yè)和信息化主管部門和其他有關(guān)部門（以下統(tǒng)稱監(jiān)督檢查部門）應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)和本條例規(guī)定，按照職責(zé)分工對稀土的開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用、產(chǎn)品流通、進出口等活動進行監(jiān)督檢查，對違法行為及時依法處理。

監(jiān)督檢查部門進行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)文件和資料；

（二）詢問被檢查單位及其有關(guān)人員，要求其對與監(jiān)督檢查事項有關(guān)的情況作出說明；

（三）進入涉嫌違法活動的場所進行調(diào)查和取證；

（四）扣押違法活動相關(guān)的稀土產(chǎn)品及工具、設(shè)備，查封違法活動的場所；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。

被檢查單位及其有關(guān)人員應(yīng)當予以配合，如實提供有關(guān)文件和資料，不得拒絕、阻礙。

第十九條監(jiān)督檢查部門進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查人員不得少于2人，并應(yīng)當出示有效的行政執(zhí)法證件。

監(jiān)督檢查部門的工作人員，對監(jiān)督檢查中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息負有保密義務(wù)。

第二十條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由自然資源主管部門依法予以處罰：

（一）稀土開采企業(yè)未取得采礦權(quán)、采礦許可證開采稀土資源，或者超出采礦權(quán)登記的開采區(qū)域開采稀土資源；

（二）稀土開采企業(yè)之外的組織和個人從事稀土開采。

第二十一條稀土開采企業(yè)和稀土冶煉分離企業(yè)違反總量調(diào)控管理規(guī)定進行稀土開采、冶煉分離的，由自然資源、工業(yè)和信息化主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，沒收違法生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足50萬元的，并處100萬元以上500萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十二條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由工業(yè)和信息化主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品和違法所得以及直接用于違法活動的工具、設(shè)備，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足50萬元的，并處200萬元以上500萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由市場監(jiān)督管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照：

（一）稀土冶煉分離企業(yè)之外的組織和個人從事冶煉分離；

（二）稀土綜合利用企業(yè)以稀土礦產(chǎn)品為原料從事生產(chǎn)活動。

第二十三條違反本條例規(guī)定，收購、加工、銷售非法開采或者非法冶煉分離的稀土產(chǎn)品的，由工業(yè)和信息化主管部門會同有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法收購、加工、銷售的稀土產(chǎn)品和違法所得以及直接用于違法活動的工具、設(shè)備，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足50萬元的，并處50萬元以上200萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由市場監(jiān)督管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

第二十四條進出口稀土產(chǎn)品及相關(guān)技術(shù)、工藝、裝備，違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和本條例規(guī)定的，由商務(wù)主管部門、海關(guān)等有關(guān)部門按照職責(zé)依法予以處罰。

第二十五條從事稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用和稀土產(chǎn)品出口的企業(yè)不如實記錄稀土產(chǎn)品流向信息并錄入稀土產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)的，由工業(yè)和信息化主管部門和其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，對企業(yè)處5萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并對主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款，對企業(yè)處20萬元以上100萬元以下的罰款。

第二十六條拒絕、阻礙監(jiān)督檢查部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令改正，對主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告，對企業(yè)處2萬元以上10萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并對主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款，對企業(yè)處10萬元以上50萬元以下的罰款。

第二十七條從事稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用的企業(yè)，違反有關(guān)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和消防法律法規(guī)的，由相關(guān)部門按照職責(zé)依法予以處罰。

從事稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用和稀土產(chǎn)品進出口企業(yè)的違法違規(guī)行為，由相關(guān)部門依法記入信用記錄，納入國家有關(guān)信用信息系統(tǒng)。

第二十八條監(jiān)督檢查部門工作人員在稀土管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

第二十九條違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條本條例下列用語的含義：

稀土，指鑭、鈰、鐠、釹、钷、釤、銪、釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥、鈧、釔等元素的總稱。

冶煉分離，指將稀土礦產(chǎn)品加工生成各類單一或者混合稀土氧化物、鹽類以及其他化合物的生產(chǎn)過程。

金屬冶煉，指以單一或者混合稀土氧化物、鹽類及其他化合物為原料制得稀土金屬或者合金的生產(chǎn)過程。

稀土二次資源，指經(jīng)加工可使含有的稀土元素重新具有使用價值的固體廢物，包括但不限于稀土永磁廢料、廢舊永磁體以及其他含稀土廢棄物。

稀土產(chǎn)品，包括稀土礦產(chǎn)品、各類稀土化合物、各類稀土金屬及合金等。

第三十一條對稀土之外的其他稀有金屬的管理，國務(wù)院相關(guān)主管部門可以參照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條本條例自2024年10月1日起施行。

文章來源：國務(wù)院，新華社